2017年8月23日

同志们：

   今年是“十三五”规划实施的关键之年，也是全面建成小康社会的决战决胜之年。今天会议的主要任务有两项：一是借鉴推广临澧县“四好农村路”建设先进经验，研究部署下阶段工作任务，推动全市“四好农村路”建设再上新台阶，为全市全面建成小康社会提供有力支撑；二是调度沅澧干线公路建设与管理，确保全年目标任务圆满完成。

今天上午，我们实地参观了沅澧干线一号大道和临澧县“四好农村路”建设现场；刚才，我们又观看了临澧县创建“四好农村路”纪实片，并听取了临澧县“四好农村路”建设的经验介绍，希望各地各单位结合实际，认真学习借鉴。等会，曾艳阳副市长还将作重要讲话，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见：

   一、关于“四好农村路”建设

   2015年12月，按照交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》和省交通运输厅《关于开展“四好农村路”建设的实施意见》要求，我们下发了《常德市“四好农村路”建设实施方案》，对全市“四好农村路”建设工作进行了全面部署。

   一年多来，各地认真落实“四好农村路”建设的新要求，结合本地实际，落实加快农村公路发展的各项政策。2016年，全市共建成农村公路1053公里，完成危桥改造182座，实施农村公路安保工程994公里；全市100%的乡镇和100%的行政村实现通客班车；全市农村公路列养率达到100%，经常性养护率县道达到100%、乡道达到91.11%、村道达到81.23%，农村公路路况综合优良率达到87.28%，中等路率达到95.63%；实施农村公路绿化新植补植1650公里，植树35.7万株，农村公路绿化率达到93.76%。在2016年度省交通运输厅和省公路局组织的农村公路年终各项考核中，我市均取得了很好的成绩，其中安防工程考核第二名、危桥改造考核第一名、路况抽检评定第一名、管养考核第五名，为全市交通运输发展目标管理考核做出了积极贡献。特别是临澧县抢抓全市交通跨越大会战和“四好农村路”建设机遇，利用发散思维，严格按照创建标准，积极推进探索农村公路建、管、养、运协调发展新路径，真正实现了农村公路“建得起来、管得死火、养得到位、运得通畅”，并成功创建“四好农村路”建设省级示范县。他们有几点经验和做法值得大家学习借鉴：（1）政府发力。成立了由分管副县长任组长的“四好农村路”建设工作领导小组，同时各乡镇（区）也成立了相应机构，县、乡、村三级联动，并将农村公路养护纳入年度绩效考核范畴；（2）部门得力。交通、公路、质安等部门主动作为，积极谋划，突出抓管理、保安全、强养护、勤督导，确保了“四好农村路”建设顺利推进；（3）保障有力。“十一五”至2016年，临澧县累计投入农村公路发展资金近5亿元，其中县、乡、村自筹约2.8亿元，这相对于临澧当前的财政收入是非常难得的。

   但是在肯定成绩的同时，我们要冷静看到当前全市农村公路发展仍存在的一些矛盾和问题。一是农村交通基础设施条件仍然薄弱。据了解，目前全市已列入养护范围的1.9万多公里农村公路中仍有3500公里左右没有硬化，与发达地区相比仍存在较大的差距；同时，道路路面虽然进行了大规模硬化，但附属设施建设未及时跟上，“重建轻养”的现象仍普遍存在。二是主体责任意识有待加强。县级政府作为农村公路工作责任主体，有些地方仍然存在等、靠、要的思想，履责意识不足，乡镇管养机构、人员、经费有待进一步落实。三是管养资金保障不足。根据湖南省农村公路养护资金切块有关规定，地方政府应按一定比例配套，而实际情况是切块资金都没有全部用于养护，更谈不到配套，所以导致全市养护资金投入远不能满足实际需要，农村公路大修存量逐年增加，日常养护还存在比较普遍缺位现象。四是质量安全保障能力有待提高。技术等级仍然较低，路基宽度不足，通达深度和网络化水平不够，安全隐患多，制约了农村客货运输的发展。据统计，全市农村公路路面宽度达标里程（4.5米）不到总里程的40%，而且还有一半左右存在安全隐患。五是运输服务质量不高。农村客运与城市客运相比仍存在较大差距，农村客运滞后于货运，农村物流发展水平偏低，整体运输服务水平和能力有待进一步提高，等等。这些问题都亟待在以后的工作中逐步解决。

   因此，我们必须把握农村公路发展形势，抢抓农村公路发展机遇，逐步解决存在的矛盾和问题，补齐农村交通短板，为建成全面小康社会提供有力支撑。下一步，我们要全面贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展作出的重要指示、批示精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出“建好、养好、护好、运营好”工作重点，全力抓好“四好农村路”建设，合力唱响“办人民满意交通”主旋律。

   1.建设好农村公路，助力脱贫攻坚。与“十一五”、“十二五”相比，“十三五”农村公路建设有明显的变化，体现在“一个减少、一个提高”。一个减少，就是建设规模明显减少；一个提高，就是建设标准提高。因此，我们一定要高度重视，加快推进。一是加快实施窄路加宽改造工程。“十三五”期间，目前省里给我市的农村公路窄路加宽改造总规模为3173公里。各地交通主管部门要摸清规划内加宽改造项目的技术状况、地形条件和沿线群众需求现状。对于老路路基宽度不足的项目，我们要先年搞路基，经过一个雨季沉降后，次年再实施路面改造，这方面汉寿县做的比较好。同时，要主动联系财政、发改部门，及早落实地方配套资金，缩短财政评审时间，确保项目建设顺利推进。二是加强质量安全监管。要时刻绷紧质量安全这根弦，坚持把质量安全摆在项目建设的第一位。第一，严格项目批复权限。要加强对批复项目的审核、督查力度，杜绝不按设计图纸施工、不按批复施工的现象。第二，严格工程现场管理。特别是对病危桥改造项目要跟踪监测，该封闭交通的一律封闭，新桥完工，老桥及时拆除，不留安全隐患。危桥改造时要切实加强监督检查、加大巡查频率，对各在建项目关键部位、关键工序实施监督和指导，从源头把住工程质量关。第三，严格工程施工工艺。对于新实施的提质改造项目，要做好新老路基、路面结合部处理，避免路基沉降不均；强化参建单位管理，设计、施工、监理等都必须满足相应资质要求；严格履行原材料及构配件进场检验、第三方检测、监理平行抽检及交（竣）工检测程序。第四，严格交（竣）工验收。加强中间验收，做到完成一项，验收一项，对质量不合格的坚决返工，确保全市农村公路一次交（竣）工验收合格率达到100%，优良率达80%以上，无重大及以上安全责任事故。三是是继续加强“七公开”工作。所有使用财政补助资金的农村公路建设项目都要实行“七公开”制度（即计划公开、建设资金来源公开、补助标准公开、招投标公开、施工过程管理公开、质量监督和交竣工验收公开、资金使用公开），并结合省厅下发的《湖南省交通运输系统“雁过拔毛”腐败问题专项整治工作方案》的相关要求，加强行业监管，接受社会监督，持续打造农村公路阳光工程。四是进一步研究农村公路建设需求。下阶段，按照乡镇区划调整和脱贫攻坚工作对农村公路的要求，研究合并乡镇之间、合并村之间的公路连通需求。

   2.管理好农村公路，提升服务水平。一是落实分级管养制度和县级主体责任。各地要按照《湖南省实施〈公路法〉办法》和《湖南省乡村公路条例》规定，落实县级人民政府养护管理主体责任，构建县、乡、村分级管理工作体系。到2020年，县级人民政府主体责任得到全面落实，农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%。二是创新农村公路发展保障机制。交通部门要主动作为，积极向当地党委政府主要领导汇报，争取整合财政涉农资金向农村公路建设倾斜；在资金安排上，根据国省相关规定将燃油税转移支付补助资金全额用于养护工程（大中修），县级财政加大对农村公路日常养护投入。到2020年，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立，养护经费纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。三是落实养护巡查制度。建立公路养护巡查和安全隐患排查治理机制。各地要及时开展各项检查，落实日常养护人员，强调平时巡查与定期督查相结合，县级巡查每季度不少于1次，乡镇巡查每月不少于1次。养护巡查和安全隐患排查发现问题要逐一登记造册，及时交办，及时整改。巡查及整改情况计入全年考核，考核结果纳入全年目标管理。各地要制定年度考核结果与乡镇养护资金分配挂钩的奖惩措施，以保证检查考核工作取得实效。四是加强农村公路保护。加大农村公路超限超载车辆的治理力度，切实做好农村公路保护工作，保障农村公路安全畅通。县级交通主管部门或乡镇政府可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。要积极探索“路长制”工作机制，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。公路标示标牌设置要在保证规范的基础上，结合本地旅游、产业特色进行设置，我们可先选择1至2个县进行试点，然后逐步推广实施。

   3.养护好农村公路，巩固建设成果。俗话说，公路是“三分建、七分养”。随着农村公路的快速发展，我市农村公路的工作重心必须做出相应调整，应由原来的以建设为主，转为建、养并重。要进一步强化农村公路日常养护和全面推进群众性养护，构建巡查养护体制与路况管理机制。一是全面推进“群众性养护”体系建设工作。各地要继续落实群众性养护“四个一”（即每个村落实一项工作制度、一名养护人员、一本养护手册、一套简易工具）制度，以“乡村公路水泥路面接缝简易修补成套技术”为载体，全面推广农村公路简易养护手册，逐步建立农村公路路况评价体系，构建农村公路的路况常态化管理机制和初期病害处治机制。各单位要重点指导“群众性养护”示范乡镇开展示范创建工作，以点带面，全面推开。二是建立养护资金常态化保障机制。目前的农村公路养护资金补助标准是2008年燃油税改革时制定的，即县道、乡道、村道的养护补助资金标准分别不低于每年每公里7000元、3500元、1000元。“7351”养护专项资金补助标准随着经济发展、人员工资增加和物价指数的提高，已无法满足实际养护的需求，仅占实际养护资金的50%左右。因此，各地必须在全额保证上级转移支付资金用于公路养护外，要在本级财政内逐年增加养护资金投入，建立养护资金的增长机制；进一步加大对省级农村公路养护专项资金和市级以奖代补资金的管理力度，确保各专项补助资金全部用于农村公路建设、养护；加大路面养护资金的投入，确保预防性养护和小修资金投入不低于省专项资金的50%。三是推进养护工程建设。各单位要将小修工程和预防性养护作为稳定路况、提高养护资金效益的有效措施，对路基、路面、桥隧、安保设施等各项病害及时修复，确保公路运行安全，重点做好路面早期病害修复处治、水泥路面清灌缝等工作，确保整体路况水平不下降；在此基础上，积极争取政府财政支持，积极筹措大修、中修换板资金，按照确保畅通原则，分步骤、分线路有序推进农村公路大中修，及时恢复路况。

   4.运营好农村公路，共享发展成果。建好、管好、护好农村公路，最终目的是为了满足人民群众生产出行需求，因此我们必须在加快农村公路建设的同时，着力提升农村人民群众出行服务水平。一是规范农村客运发展。要按照部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则要求》，建立农村客运班线通行条件联合核审机制，组织有关部门共同确定开通农村客运线路，并限制车速、时段等规定。加快形成以县城为中心，以乡镇为节点，覆盖建制村的农村客运服务网络。引导农村客运班线实行公司化经营，并鼓励大中型专业道路客运企业大力开拓农村客运市场，鼓励经营者采取灵活发班、电话预约等经营模式，提高线路运行效率和经营效益。探索启动“城乡交通一体化”建设工程，统筹农村公路客运、货运和农村邮政的融合发展。到2020年，力争70%的县市区城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级及以上（道路运输企业质量信誉等级分为优良、合格、基本合格和不合格，分别用AAA级、AA级、A级和B级表示）。二是建好农村客运设施。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运招呼点，选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运招呼点应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。三是强化客运安全监督管理和服务水平。严把农村客运、农村物流市场准入关，各有关部门要联合检查评价路况、车况与安全运营的适应性，及时发现和排除安全隐患。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。四是推动农村物流创新发展。创新农村物流发展的模式和路径，推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一，资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。

   二、关于沅澧干线公路建设与管理

   自全市交通跨越大会战启动以来，各地党委政府更加重视交通基础设施建设，无论是领导力度，还是推进力度，一年比一年要大；无论是建设氛围，还是工作态势，一年比一年要好。可以说，凝聚共识抓机遇、你追我赶上项目的会战热潮已然形成。特别是“四纵四横”沅澧干线建设大部分都按照原计划建设进度有序推进。其中：1号大道岗市至雷公庙段已完成主体工程，实现了区间通车运行，雷公庙至太平段近期可实现通车。2号大道石门段路面基层施工已完成，路面面层摊铺完成67%，年底前可完成主体工程；临澧段已完成路基施工，部分路段正在进行路面基层摊铺，年底前可完成主体工程；澧县段2、3标已完成路基，4标已完成主体工程。4号大道河洑互通至桃源火车站段自今年2月份开工以来进展正常，正在进行路基施工，白洋河大桥正在进行下部结构桩基施工。6号大道汉寿县城至新兴段路基和路面基层已完工，路面面层摊铺完成35%，10月份可实现主体完工通车；经开区至何家坪段路基浅层软基处理已完成，深层软基处理完成90%。

   各地在加快沅澧干线项目建设的同时，积极推进沅澧干线项目前期工作，其中1号大道太平至澧县新联段正在进行施工图设计预算审查，近期可完成施工图设计批复，年内可开工建设；4号大道西湖至常德段前期工作基本完成，10月份可开工建设；桃源火车站至桃花源段预计9月份可完成所有前期工作；5号大道西洞庭段、6号大道经开区至桃花源段前期工作进展顺利；8号大道尽管动议较迟，但也已经在做规划研究，其中东常高速临澧收费站至临澧县城段正在抓紧项目前期，年内可开工建设。

根据市委市政府的决策部署，所有沅澧干线项目必须“三年全面动工、五年全部建成”。凡是在2017年底前未能动工建设的，将不能享受市级财政补贴。为确保沅澧干线工程顺利实施，切实改变常德交通面貌，这里还提几点要求：

   1.抢抓项目建设进度。凡是已经开工建设的项目，必须全力抢进度、保目标，要在保证工程质量和施工安全的前提下，坚持目标任务不变、设计标准不降、工作力度不减，全力抓调度、强管理、抢进度，确保沅澧干线1号大道岗市至太平段9月份、6号大道汉寿段10月1日前、2号大道石门临澧段年底前完成主体工程并通车。对进度滞后的项目，我们要坚持问题导向，深入分析，分类施策，特别是对项目推进中涉及的政策处理、土地报批、融资困难等问题，党委政府主要领导要亲自出面、亲自协调解决。交通部门要做好服务工作，加大沟通协调力度，促进加快解决制约项目推进的问题，确保项目建设进度，确保年度建设投资目标圆满完成。

   2.积极推进项目前期。要坚持“一把手”亲自抓项目前期工作，选派精干力量，采取专人盯守、全程跟踪等措施，切实抓好项目审批、核准、环评等工作。要抓紧搞好与省发改委、省交通运输厅等相关部门的衔接对接工作，主动沟通汇报，安排时间节点，确保沅澧干线4号大道西湖至常德段9月底前，2号大道澧县段1、5、6、7标和5号大道西洞庭段10月底前，8号大道东常高速临澧收费站至临澧县城段12月底前动工建设。特别是5号大道津市段和7号大道安乡至西湖段，由于原有线路与城市规划发展或土地规划相冲突，需要调整线路走向并重新做项目前期工作，时间上至少滞后2至3个月，这样今年开工的可能性就很小，因此这两个县市一定要高度重视，抢抓机遇，采取超常规措施推进项目前期工作，力争年底前动工建设，因为“过了这个村就没有那个店了”。同时，这两个项目出现的问题也给了我们启示，就是前期工作必须扎实，考虑周全，不能想当然，自以为是，这样不仅浪费了大量的人力物力财力，更严重的是影响事业发展。

   3.加强公路管理养护。目前，沅澧干线1号大道鼎城段已经建成了，临澧段也即将建成通车，6号大道汉寿段也将于10月1日左右完成主体工程并通车。这些路市县政府都是耗费巨资了的，因此从现在起我们必须把公路管理养护工作抓起来。为抓好沅澧干线公路管理养护工作，巩固交通建设成果，按照市政府工作要求，自今年年初以来，我们通过深入调研并广泛征求意见，起草了《常德市沅澧干线公路管理办法》，总体目标也就是实现“四个好”，即建设好、管理好、养护好、运营好，和“四好农村路”建设目标是一致的。下一步，我们要抓好以下几项工作：第一，报请市政府出台《常德市沅澧干线公路管理办法》。上周我们已经将该《办法》（征求意见稿）发至各区县市征求意见，并要求各地党委政府要认真研究，提出书面修改意见，确保《办法》具有可操作性。第二，提前谋划筹备。各地务必高度重视，对照《办法》中所提意见和要求，提前谋划并抓好沅澧干线公路管理工作。建立健全沅澧干线路政管理和公路养护工作机构，并给予一定政策扶持和经费保障；要按照路政管理工作要求，从现在起抓好公路两侧用地规划性控制，原则上除公路防护、养护需要外，公路两侧边沟外沿起向外延伸一般不低于50米（确因公益和产业布局需要在不影响交通安全的前提下经审批可放宽至30米）的范围禁止建设永久性建筑物，地面构筑物。第三，要注重超限超载车辆治理。从现在起，凡是超限超载车辆一律禁止上沅澧干线公路行驶。特别是1号大道、2号大道沿线厂矿企业比较多，货物运输量大，对此沿线鼎城区、临澧县、石门县、澧县等区县要加强沅澧干线沿线厂区企业源头治理，防止超限超载车辆上路行驶，并做好运输车辆的绕行工作。

   4.确保公路安全运营。8月16日，沅澧干线1号大道鼎城段施工现场区域发生了一起安全事故，造成1人当场死亡、1人受伤，由于这条路尚未交工验收，所以暴露出我市在公路建设安全管理等方面还存在薄弱环节和管理漏洞。为深刻汲取事故教训，各地务必牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，始终把交通健康发展、维护人民群众生命财产安全放在首位，加强在建交通工程安全管理，有效防范和坚决遏制事故发生。为加强施工区域道路安全管理，这里明确几点要求：（1）对新建公路和具备绕行条件的改扩建公路及所有港口码头工程，必须实行封闭式施工，所有工地进平交路口必须24小时专人值守，禁止任何与工程建设无关的车辆和人员进入工地，工程未交工验收严禁投入运营；（2）不具备绕行条件，确需边施工边通行的改扩建路段必须按照《公路工程施工安全技术规范》（JTG H30-2015）、《公路养护安全作业规程》（JTG F90-2015）实行最严格的管理；（3）对尚未安装波形防护栏的高边坡、邻水路段及深井、深沟、深坑等部位应按照要求加设警示标识、标牌并加强巡查；（4）对自然灾害损毁路段，能及时修复的要及时修复，不能及时修复的要采取必要的防范措施；对存在重大地质灾害隐患的路段（如：石门壶瓶山至大金竹老山岩路段）要及时发现、及时排除，确保行车安全；（5）加强施工区域内车辆和驾驶员管理，杜绝建设原材料运输过程中人货混装、超速、超限等交通违法行为，保证行车安全。

   同志们，公路工作是一项关系交通事业持续发展、关系党和政府形象、关系群众利益的长远大计。我们要建设好、管理好、养护好、运营好这些基础设施，才能让人民群众的出行更畅通、更安全、更高效，这是我们的责任和使命。希望各单位要以脚踏实地的态度，求真务实的作风，缜密细致的工作，努力开创我市公路建设管理养护工作新局面!