2018年3月28日

同志们：

交通运输，运输占据了半壁江山，而道路运输又是运输的重要组成部分，其网络密度一般比铁路、水路网要大十几倍，分布面也更广，因此道路运输可以说是“无处不到、无时不有”，只要我们的道路运输工作抓好了，我们的交通运输工作也就差不多成功了一半，所以这也是我今天参加这次会议的主要原因。刚才，邓威同志就2018年春运工作、周莎同志就2018年党风廉政建设工作分别进行了总结和部署。特别是卫兵同志，来的时间不长，但是进入角色快，情况摸得准，刚才围绕2017年工作怎么看、2018年工作怎么办和2018年工作怎么干这三个问题讲了很多好的意见，总结到位，思路清晰，措施有力，我完全同意，希望全市运管系统的同志们狠抓落实、抓出成效。同时，一夫同志宣读了2017年全市运管工作表彰通报，在这里向获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺，希望大家在新的一年里再接再厉、再创佳绩。下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定2017年道路运输工作取得的成绩

2017年，全市道路运输系统改革创新、攻坚克难、开拓进取，圆满完成了各项目标任务，为我市交通运输整体推进添彩不少。主要表现在四个方面：

1.保安全忠于职守。道路运输安全“隐患清零”行动，全市上下整体联动，严格按照“一单四制”“痕迹管理、闭环管理、销号管理”工作要求，整改安全隐患12万多条，受到省交通厅和省运管局通报表扬。“两客一危”车辆集中委托联网联控全省首创，并获得省厅省局重点推介，全市道路运输安全保持良好态势，全年没有发生一起较大以上安全生产责任事故，特别是万路达运输公司被评为“安全生产标准化一级达标企业”“平安交通企业”，成为全省道路危货运输唯一获此殊荣的企业。

2.谋发展勤于施政。积极实施公交优先发展战略，科学优化调整公交线网布局，大力推进智慧交通、绿色交通建设，努力提高公交服务质量，常德市成功获批全国“公交都市”创建城市，有力促进了“一城四区”一体化发展。不断创新执法模式，主动与公安交警、城管等相关部门联合，开展“打非治违”整治行动，有效规范了市场秩序。建制村通客班车率达到99.8%。2018年春运工作圆满完成，未发生一起道路运输责任事故、严重投诉事件和旅客滞留事件。

3.促改革勇于突破。积极稳妥推进出租汽车行业改革，确保了全市出租车行业在矛盾交织的复杂形势下没有发生一起集访、罢运事件，值得充分肯定。同时，网络预约出租车加快发展，为全市出租车行业发展注入了新生力量。驾培服务“先培后付”模式动态数据接入量和接入率全省第一，且没有发生一起投诉事件。省际市际长途客运班线实名制管理工作全面完成。

4.树形象严于律己。全市运管系统以“最美交通行业”创建为抓手，狠抓队伍建设、文明建设以及行业办点示范，取得了较好成效，并涌现出了“最美扶贫人物”明洋、“百名最佳帮扶干部”袁田等先进个人，出租车司机唐群伟入选“湖南好人榜”，驾驶员刘金武先进事迹在全省产生较大影响，全市运管队伍没有发生一起较重的违纪违规案件。

2017年，市运管处在全省市州运管机构目标管理综合考核中排名全省第四，在全省道路运输行业安全监管目标考核中排名全省第一，并顺利通过“市级文明单位”复评。可以说是硕果累累，成绩优异。这些成绩的取得是全市运管系统干部职工和广大从业者共同努力的结果，借此机会，我谨代表市交通运输局党组对在座各位，并通过大家向全系统的广大干部职工，表示衷心感谢和诚挚问候！

二、准确把握道路运输转型发展的方向和重点

在肯定成绩的同时，我们也要清晰把握行业面临的形势，更要客观清醒地认识存在的问题与不足。一是行业发展的质量和效益需要进一步提升，道路运输企业“弱、小、散”的局面仍未根本扭转，发展方式还比较粗放，规模化、集约化水平还不高，运输结构性矛盾依然突出。二是客运市场面临着严峻挑战，随着高速公路、高速铁路的加快建设，网约车、共享汽车、共享单车等新的运输方式的出现，经济发展所带来的出行方式多样化选择，使公路和公交客流被逐渐分流，迫使我们必须用新理念去进行市场引导，用新思维去开展市场管理，用新方法去创新服务模式、抢占市场份额。三是行业发展环境需要进一步改善，道路运输安全绿色发展长效机制尚未建立，信息化智能化建设滞后，道路运输的管理体制、运行机制与推进道路运输转型发展的要求不相适应。道路运输事业发展仍以规模扩张、粗放发展的传统模式为主，还不能适应新形态下道路运输需求。四是站场体系布局不够完善，配套的基础设施发展短板亟待补齐。五是道路运输安全稳定基础薄弱，治理体系治理能力亟待提升。六是行业服务质量有待提高，特别是出租车司机拒载、挑客、甩客、宰客等问题依然严重，乘客投诉事件有所反弹，并被汤祚国副市长评价为出租车行业为“常德三丑”之一。以上困难和问题，有的是长期积累形成的，有的是发展过程中产生的，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

习近平总书记指出：“‘十三五’是经济社会发展的重要时期，也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。”全省、全市交通运输工作会议也指出，要坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力构建公路、铁路、民航有效衔接的现代综合交通运输体系，努力建设人民满意交通。我们要深入学习领会“黄金期”的重大判断，贯彻落实部、省、市交通运输工作会议精神，关键要抓好“四个加快”：

第一，加快转变思想观念。思想是行动的先导。黄金时期要有黄金作为，必须转变思想观念。当前，运管队伍存在传统惯性思维严重、发展理念创新不足、政策理论水平不强等问题。加快转变思想观念，要进一步解放思想，站在经济发展新常态的全局高度，打破长期形成的思维定式，树立综合运输、“互联网+”、“放管服”等新理念。要进一步深化改革，在运输发展、市场管理、提升服务等方面加快创新，为行业发展注入新动能。

第二，加快推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是今后一个时期工作的主线。我市道路运输在供给侧方面，运输质量效率低、能耗高，多式联运、农村运输、高品质旅游客运以及运输场站设施不足等问题突出。推进道路运输供给侧结构性改革，要着力推进客运转型、出租汽车改革，破解行业发展难题；着力解决场站设施不足、农村客运不发达的问题；着力在降成本上下功夫，大力推进物流业“降本增效”，扶持龙头企业，推动运输资源高效整合和优化配置；着力在促进“互联网+”运输发展上下功夫，构建高品质、个性化、多样化客运服务体系。

第三，加快推动道路运输转型发展。作为传统行业，我市道路运输存在一些深层次问题，市场规模大而不强、多而不优；行业缺乏创新发展理念，前瞻性研究不够，转型升级任务重。我们要以科技创新为引领，以提高运输服务质量为主攻方向，以传统运输产业改造提升为重点，实现加快新旧动能转换、新旧业态融合。货运方面，加快从粗放式规模扩张向集约化方式转变，大力推进多式联运发展，促进现代物流发展。客运方面，要提升服务品质，主动融入和推进联程运输，创新发展定制服务，建设集约高效的城乡公共交通体系；出租汽车、维修、驾培等其他领域，也要立足市场实际，加快转型升级。

第四，加快提升道路运输治理能力。道路运输治理能力，是运管部门履职尽责水平的体现。经过多年来的改革发展，我市道路运输管理已基本适应运输市场发展要求，但距离治理体系和治理能力现代化还有很大差距。道路运输安全监管长效机制尚未建立，道路运输基础薄弱，市场监管不到位，信用体系不健全，发展环境需要进一步优化。我们要按照“放管服”改革要求，进一步规范审批行为，加强事中事后监管，建立与道路运输发展相适应的市场监管体制机制；推进道路运输信用体系建设，充分发挥企业质量信誉考核、从业人员诚信考核、车辆年度审验“三个手段”在市场监管中的作用，着力完善市场退出机制；围绕运输安全、货运治超、从业人员管理等重点工作，探索创新“既治标又治本”的管理模式。

三、全力推动道路运输实现跨越式发展

道路运输工作头绪很多，这里我只强调四项重点工作：

1.要抓住安全生产这一主线。安全工作这根弦时刻不能放松，安全是一切工作的基础。一是要提高政治站位。切实深化思想认识，把安全工作与推进“开放强市、产业立市”战略紧密结合起来，时时刻刻把安全工作放在心上、抓在手上、落实在工作上，全力维护行业安全稳定。二是要落实安全责任。要狠抓企业主体责任、属地管理责任和部门监管责任以及各级领导责任落实，健全“党政同责、一岗双责、三个必管”安全生产责任机制，有职就有岗，有岗就有责，不负责就要被问责。负不负责是一种工作态度，也是一个人的政治品格，不负责就一定被问责。三是要狠抓工作落实。安全工作时刻不能马虎，必须万无一失，成色要十足，九分九都不行。要把好安全工作的源头，抓好运输安全的重点环节，做好风险防控。今年最重要的就是落实省交通运输厅的《湖南省道路运输安全“隐患清零”管理办法》。“隐患清零”行动是我省交通运输系统强化安全监管的创新举措，是省交通运输厅今年九项重点工作之一。全市运管系统要认真总结2017年道路运输安全“隐患清零”工作经验，以《管理办法》为统领，做到工作标准明确、监管手段先进、问题发现及时、查处严格到位、保持清零状态、确保事故下降、综合素质提高，强化“十查十看”，将《管理办法》落实到位，推动全市道路安全“隐患清零”工作再升级，确保运管行业的安全生产形势持续向好。

2.要抓住深化改革这一利器。改革是引领发展的第一动力，是破除交通发展瓶颈、推进交通跨越发展的有利武器。一是要明确改革任务。重点推进客运转型升级改革、货运降本增效改革、包括改革巡游车和规范网约车的出租汽车行业改革、城乡公交一体化改革、驾培服务模式改革、道路运输从业资格改革、货运车辆“两检合一”及异地年检改革，这几乎涵盖了道路运输各行各业。改革任务十分繁重，必须举全系统之力，攻坚克难，确保改革顺利推进。二是要创新管理手段。行业要改革，管理就必须要有创新。要改变以前那种将审批许可、稽查处罚作为管理唯一手段的管理理念和方式，管理体制上更注重事中事后监管，进一步向“简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境”的方向改革。要将管理与服务相结合，认真研究破解行业管理难题。要对照道路运输新要求、新目标，强化责任担当，在转型发展、推动改革、发展新业态上敢于担当；强化沟通协调，建立不同运输方式间协同协作、竞合融合的发展机制。三是正确面对自身改革。中央已经做出了整合组建交通运输综合执法队伍的改革决策，我们运管机构是此项改革的重点对象。全市运管系统的干部职工，要正确认识改革，正确对待改革，积极适应改革，确保改革过渡期平稳有序。当前运管队伍中思想是比较活跃和多元的，其中有一些负面情绪有一定的普遍性和代表性。如在身份待遇面前懈怠缺乏激情，在安全责任面前悲观压头，在行业矛盾困难面前得过且过，等等。我们要相信困难和矛盾在上级和市县党委政府的关心下、支持下，在我们自身的努力下、实干下，总是能克服的。比如大家最关心的身份问题，在交通运输综合执法队伍改革中就有了解决的希望和途径。我们必须要有担当使命、担当精神，必须要有所作为，有为才有位、有付出才有回报。

3.要抓好质量提升这一宗旨。在今年全国、全省交通运输工作会议，全省道路运输工作会议上，都明确提出交通运输已经步入高质量发展阶段。目前，道路运输市场处于十分艰难的时期，行业经济体量连续下降、下滑，行业要发展、企业要赚钱，只有把质量搞上去，用高质量换高价格，用高质量换高回报。所谓高质量的道路运输，为人出行的行业就是抓服务，为物流转的行业就是抓效率。全行业必须准确认识道路运输发展新形势，找准道路运输高质量发展的现实定位，奋力开启全市道路运输高质量发展的新征程。要切实发挥市场主体作用，适应当前运输发展规律，立足本业，加快转型升级步伐，积极推进理念创新和手段创新，加大信息化建设力度，提升行业服务水平和服务效率，满足社会多样化、高品质的出行需求。同时，我们要以“最美交通行业”创建为抓手，大力推进道路运输行业服务品牌建设，努力打造一批全市一流、全省领先、全国有影响的交通服务品牌，全力争当“最美交通行业”创建排头兵。

4.要抓住队伍建设这一根本。事业要发展，关键靠队伍。一是全面加强党的建设。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想引领道路运输工作新征程。要坚持党要管党从严治党，切实抓好党风廉政建设，确保我们所有党员干部做到想干事、能干事、干成事、不出事。二是切实加强作风建设。深入学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的最新批示精神，切实查找、坚决整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严防各类隐形变异“四风”问题反弹回潮。加大对违规违纪行为查处力度，加强对重点人员、重要部门和重要节点的监督管理，扎实开展法纪教育、警示教育和反腐倡廉教育，着力强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。三是突出加强人才队伍建设。进一步加大运管队伍业务知识、工作能力教育培训力度，不断提高履行职责的能力，做好新时代的行业管理工作。坚持党管干部，要把“好干部”标准落到实处，进一步完善能上能下、能进能出的干部工作机制，强化急难险重岗位历练，着力建设高素质专业化干部队伍。完善人才工作机制，推进道路运输职业技能队伍建设和高层次创新人才、高技能实用人才的培养，加强创新型、高技能人才培养力度。

同志们，道路运输正处于发展的黄金时期，新时期赋予我们新使命、新任务，改革和发展的任务艰巨、责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，奋力打造新常态下全市道路运输转型发展升级版，为全面建成小康社会和推进开放强市、产业立市战略提供更加优质更加可靠的道路运输保障，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家。