—— 常德市“四好农村路”建设综述

延伸的是路，收获的是喜，连接的是心。

2014年3月，习近平总书记提出：“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

脱贫攻坚，交通先行。近年来，市委、市政府把“四好农村路”建设作为重大民生工程，将习近平总书记重要指示精神作为根本遵循，让“四好农村路”成为助推乡村振兴，聚力脱贫攻坚，决胜全面小康的重要力量。

6月下旬，行走在夏日的沅澧大地，一条条新改建的“四好农村路”，如条条玉带在山间绿林中蜿蜒向前。老百姓说，这就是农村的希望路，农业的致富路，农民的“连心路”。

建好：全市建成1.4万公里农村公路

走进石门县壶瓶山镇后山村，一条干净整洁的水泥路映入眼帘，汽车、摩托车不时驶过，村民笑意盈盈。

这个位于大山深处的小村庄，平均海拔900米以上，全村156户，人口473人。由于村民居住比较分散，多年来全村没有一条像样的公路，村里的农产品要靠肩挑背驮甚至骡马运输出大山。国家实施精准扶贫政策后，2016年年初，后山村与石门县交通运输局结为“亲戚”，正式成为该局精准扶贫点村。

“要想富，先修路”，石门县交通运输局通过实地调研，决定把后山村脱贫攻坚的重心放在村组公路建设上，想方设法筹措项目资金约1000万元，为后山村新建桥梁2座，通村组公路8公里，彻底改变了过去车不能进、交通不畅的状况。

筑路永无止境，有路方能振兴。石门县被国务院列为武陵山片区扶贫攻坚试点县之一，近年来县委、县政府加大了对西北贫困地区交通建设的投入力度，以连接东西、贯通南北的国省道为主路网，以区域内优化升级农村公路为补充，构筑村连镇、镇连县、县连主干道的区域交通网络，确保贫困村都有一条与主要公路相连的四级以上硬化等级公路，村内至少有一条水泥路。4年来，全县共完成交通基础设施投资40.2亿元，新改建干线公路318.8公里、新建农村公路1364.6公里、窄路拓宽489.1公里、农村客运候车亭442个、危桥改造49座，基本实现了村村通水泥路、村村通客班车。

柳叶湖旅游度假区白鹤镇，由于多种原因，曾经村级道路几乎是全市最差的村道。作为国家4A级旅游景区的柳叶湖，决策者们深知基础设施建设尤其是交通建设的重要性，提出高起点谋划、大手笔投入，要把乡村道路改造作为缩小城乡差距的民心工程，促进农村产业发展和乡村旅游。2009年至2014年间，柳叶湖旅游度假区先后投入1.5亿元，对环红旗水库周边X013、新东线一部分以及梁山村至太阳山、渔樵村至太阳山等路段约9.8公里农村道路进行升级改造。

升级改造后的道路为沥青路，宽6米，比普通村道3.5米宽约一倍，路旁栽种樟树、玉兰、桂花、银杏、杜英树等观赏性植物，车行路上，欣赏沿途风景，真是美不胜收。由于村道离城市主干道较远，铺设电线杆费时费力，设计者在道路旁每隔40米安装一盏风光互补路灯，共计200余盏，利用风和光的原理，让大自然的力量照亮美丽乡村。

毫不夸张地说，“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。据统计，2006年至2017年，我市共投资70亿元，建成农村公路总里程1.4万公里，全市100%的乡镇和100%具备条件的行政村实现通水泥路。

根据省脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设部署，2018年至2019年，我市计划实施4869个自然村（25户以及100人以上）通水泥路建设，总投资约17亿元，总里程5662公里（约占全省的13%，居各市州第一），全市自然村实现“组组通”，打通百姓出行的“最后一公里”。2018年3月7日，市政府第14次常务会审议通过了《常德市脱贫攻坚自然村通水泥路建设实施方案》。

农村公路的修建，将真正改变贫困山村“山里山外两重天”的旧面貌。

管好护好：“政府主导，群众参与”的临澧模式

6月20日上午，在临澧县火车站至文家的一段农村公路上，县交通局副局长杨光告诉记者，这条路已经使用20年，如果不是养护到位，恐怕早已报废重修了。而这条“20岁”的路，仍是那样平整，一些小的缝隙用沥青修补过，车行路上，十分平稳舒适。

临澧县养护的有2700多公里农村公路，该县坚持“政府主导，群众参与”，全面推进农村公路的建管养运协调发展，县委、县政府把农村公路建设与养护提到同等重要的位置，农村公路养护不仅写入政府工作报告，而且列入县财政预算方案，确保农村公路建得起来、养得到位，受益长久。

面对乡镇、村组经济状况不一，公路养护起点不高，养护资金匮乏的严峻现实，县政府制定出台了《临澧县农村公路养护管理暂行办法》及《临澧县农村公路养护管理暂行办法实施细则》，为全县农村公路养护走上规范化轨道奠定了坚实的基础。文件出台后，临澧县采取集中养护、承包养护等多种模式，将农村等级公路全部纳入了常年养护范围，实现了农村公路应养尽养。全县从上到下保留了农村公路养护机构，同时着力强化资金保障。采取政府投、地方筹、企业助的方式多方筹措养护资金，近年来，全县每年除上级转移支付及专项资金外，县财政按照县道每公里5000元、乡道每公里4000元、村道每公里2000元的标准下达日常养护资金。同时每年预算2000万元以上资金用于农村公路小修保养、水毁恢复、破碎板处理、清灌缝等方面。近几年来，先后组织开展了“农村公路养护年”“公路绿化”“路肩培土”“标准化养护”等系列活动，县财政累计投入资金3500多万元，县乡主干公路、乡村公路中等路率稳定在91%以上，成功创建了烽火乡、修梅镇、四新岗镇等5个养护示范乡镇、九九公路等110公里示范路段，促进了全县农村公路养护提质。

在临澧，全县所有县乡主干道、乡村公路均按照属地管理原则，实行“一村一路一名养护责任人”，养护责任人及养护责任、监督举报电话在公路沿线立牌公示，各乡镇（街道）、村居均制定了公路养护乡（村）规民约，实行自主监督、民主管理，结合“美丽乡村创建”“新农村建设”等活动，大力开展路域环境整治，保障了公路安全畅通和路域环境美化。同时在全省率先搭建、开展农村公路建养智能化信息平台，利用手机APP，由各乡镇、村养护人员进行操作，对在建项目及公路养护情况全程监控，有效提升了农村公路管养水平。

2017年，临澧县被评为全省首批“四好农村路”示范县，系全市唯一。记者了解到，目前，临澧县正在积极争创全国“四好农村路”示范县。

一分建设，九分养护。我市农村公路管养总里程19938.62公里，到2017年末，我市农村公路列养率和县道的经常性养护率基本达到100%，乡道和村道的经常性养护率分别达到92.49%和85.21%，全市农村公路路面使用性能指数（PQI）中等路率达到93.41%，2017年，我市农村公路养护工作获得全省第一的好成绩。

市交通运输局农村公路分管负责人彭德友介绍，管好护好是增强农村公路发展的内生动力，下一步，会在全市推广“临澧经验”，推进“四好农村路”协调发展。

运营好：出行更便捷，物流更快捷

建设好是基础，运营好才是目的。我市把“运营好”作为“四好农村路”建设的落脚点，让人流、物流、信息流快速在城乡间流转。

交通兴，则万业兴。在石门，“四好农村路”的建设带动了全县茶叶、柑橘、高山蔬菜、马头羊等产业发展。有了路，快递可以直接进村入户，村民网购、售货更快捷。“路修好了，村里的茶叶、蜂蜜、山羊等农产品运输方便，价格翻了一番，去年村里人均增收达1500元！”这是后山村村民的喜悦。

在临澧，农村公路通到哪里，班车就通到哪里。全县“十一五”初期班车仅通到主要乡镇，仅11条班线，班车数量不足35台，年运输量20万人次；到“十二五”末，全县农村客运班线达到87条，班车278台，年运输量突破400万人次。全县建制村通客班车达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达5A级，群众出行难得到根本解决。随着农村交通条件的改善，有效促进了商品流通，全县农村物流网点达150多个，贸易额达3亿元。

在柳叶湖旅游度假区梁山、郑家河、肖伍铺村，由于农村公路建设，迎来了发展转机。种蔬菜的、种花木的、种水果的纷至沓来，郑太有机农场、荷花庄园、金果生态园……一个又一个产业载体落户这片土地。村民们不仅能就近就业，房屋还能租出去，从而多了一笔收入。离市城区不到半小时车程的地理优势，吸引了越来越多的游人自驾来此游玩，清新的空气，纯朴的乡风，好吃的蔬果，让人流连忘返。村民将自家住房改成农家乐，农家菜收获了游人的心，也充实了村民的腰包。

可以说，每一条“四好农村路”的背后，都有一段动人的故事。这些故事，传递着欣喜，代表着希望，诉说着幸福！条条农村公路连接起党心与民心，让农村更强，农民更富，乡村更美，这是沅澧大地脱贫攻坚的基础支撑和先导力量！

稿源：常德日报 胡秋菊